落实农村义务教育是件大事情-【新闻】秦岭贯众

落实农村义务教育是件大事情

国家统计局高级统计师谢鸿光近日提交一份报告，建议实行12年义务教育。他在建议中指出，目前，我国的教育投入约占GDP的3%，低于世界平均5%的水平，完全有能力实现12年义务教育制。他批评那种认为我国目前财力有限、只能先发展经济再发展教育的观点是一种以经济建设为中心做借口的短视理论。事实上，姑且不论12年义务教育，即使9年制义务教育在我国已实行多年，也没有真正落到实处，特别是在一些农村地区，动辄数百元、上千元的学杂费和******各样的乱收费，已成为农民家庭沉重的负担。其实，中国义务教育目前的问题不是9年、12年的问题，而是现有的义务教育制度能不能落到实处。谢鸿光提出的主要观点是，我们的财政快速增长完全有能力实现义务教育，不仅是现在的9年，甚至可以延长到12年。在老挝、越南等比我们收入低的国家能够实行义务教育，我们为什么不能？他在建议中甚至指出一条“明路”：如果能把我国每年用于公车和公款吃喝的6000亿元支出压缩1/3用于农村中小学教育，便能解决很大的问题。实际情况确实如此，我们的教育经费占GDP的比例不仅偏低，而且其增速远远落后于财政收入的增速，这与“教育优先”、“教育为本”的国策是不相协调的。其反映的实质是：即使目前不能完全解决义务教育中的收费问题，至少可以大大降低目前的农村教育负担。谢鸿光提出的实行12年制义务教育，目前对城里的孩子或许有一定的现实意义。而目前在农村，9年制义务教育落到实处才是关键，有些问题已经到了非解决不可的地步了。2004年《中国教育报》对174个地市和县教育局长的问卷调查显示，超过50%的农村中小学“基本运行经费难以保证”，有58%的农村学校危房改造经费无法落实，超过40%的小学仍然使用危房，超过30%的农村小学“粉笔论支有限发放”，接近40%的农村小学“交不起电费、有电也不敢开电灯”。由于农村教育投入不足，导致优秀教师流失严重，优秀大学毕业生难以吸纳，直接导致教育质量下降，不少学校出现“婆婆爷爷”带“孙子”的现象。这一状况让人忧虑。农村义务教育为什么长期得不到解决？这有现实的原因、体制上的原因，更有历史遗留的深层次原因。从现状来看，虽然中央三番五次强调农村教育减负，但现实的“政绩观”是，修路、建楼、发展工业、增加税收才能出“政绩”，而投资教育是投资大、见效慢，属“前人种树，后人遮荫”、“吃力不讨好”的工作，是很多官员打心眼里不愿干的。在投资方向上，更是重点照顾收效快的大学院校上。从体制上看，虽然现在中央把乡镇以下的教育财权收归县以上财政统一管理，但仍不能做到全国通盘考虑、均衡发展。其结果是，富裕地区教育负担轻，贫穷地区教育负担重；城市教育负担轻，农村教育负担重；东部的教育负担轻，西部的教育负担重。从历史上看，农村义务教育薄弱是城乡“二元制”的经济结构在教育、医疗、交通等社会公共领域内的惯性延续，最终导致“农村义务教育不义务”的结果。农村义务教育关系到农村发展、农民减负、国家未来发展等问题，将其落实到实处事关重大。为此，地方官员必须放弃不合时宜的“政绩观”，不仅要将“教育优先”挂在嘴上，更要落到实处。我们欣喜地看到，浙江已经把发展教育纳入到官员考核的优先项目中；各级财政必须做好必要的“教育扶贫”工作，财政上对贫困地区和农村地区“倾斜”；要从根本上解除“二元制”的社会结构对教育的影响，做到教育的公平、公正。别让农村的孩子背着“包袱”上学，是农民的愿望，也是全社会的愿望。

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