湖北质监积极探索执法新机制化解行业质量风险受肯定

发布时间：2020-01-18 12:47:45 阅读：次来源：竹窗帘厂家

两个“双移交”破解多个“潜规则”

□易冬梅陶诚

本报记者张华

亮盾网启动仪式

近年来，针对部分垄断企业利用所谓的行业潜规则违法生产不合格产品现象日趋严重的新情况、新形势，湖北省质监局积极转变观念，探索构建内外“双移交”执法打假新机制，努力破解行业潜规则，及时化解了行业质量风险，避免了出现区域性、行业性质量问题。省局党组书记、局长黄国庆在开展党的群众路线教育活动中指出：“为切实维护群众利益，在当前质监系统面临深化改革的情况下，执法打假工作只能加强，不能削弱。”

尤其是今年以来，湖北质监局按照国家质检总局“利剑行动”的统一部署，率先在校车、白酒、发动机、汽柴油等重点领域破题，查办了一批大案要案，引起强烈反响，得到国家质检总局的高度认可和湖北省政府的充分肯定。近日，该省副省长许克振作出亲笔批示，要求质监局加大执法力度，督促企业限期整改。

湖北省质监副局长周德文分析执法打假工作面临的新形势

内部“双移交”编织立体监管网络

在今年上半年全省执法打假工作座谈会上，湖北省质监局副局长周德文对执法打假工作面临的形势进行了全面而深刻的分析，用“依然十分严峻”来形容。他分析认为，从制假造劣者来看，制假售假者团伙化、科技化、网络化、犯罪化、跨区域化、隐蔽化、分散化等尤为明显，重点表现为：团伙作案不断增多；利用互联网络销售假冒伪劣产品；跨地区制假售假活动活跃；国有大企业带头作案，违法违规货值金额越来越大；制假售假分子作案手段更趋专业化，造假手段不断翻新；部分垄断企业利用所谓的行业潜规则违法生产不合格产品等，导致查处和取证难度进一步加大等。从外部环境来看，受全球经济下滑的影响，有些企业为降低成本制售假冒伪劣产品；有些地方保护主义严重，禁止质监部门到企业进行检查；有的地方区域性产品质量问题得不到有效整治，严重危害人民群众健康和安全等。

面对严峻形势，湖北省质监局首先在系统内部实行案件“双移交”制度。即省局查办20万元以下的案件移交基层局办理，基层局因地方干预、技术手段有限或办案力量不足而不能查办的案件移交省局办理。从近两年的实践来看，“双移交”制度完善了省、市、县三级联动执法打假机制，打破了地方保护，上下形成了“一盘棋”，拧成了一股绳，大大提升了执法打假纵向合力。

4月15日，中央电视台焦点访谈栏目播放了节目，曝光了白酒行业普遍存在以固液法白酒冒充固态法白酒等潜规则，在全国白酒行业引起广泛反响。

而早在去年初，湖北省部分基层局就发现部分白酒企业涉嫌存在产品质量问题，但囿于基层办案力量有限等因素，这些质监局主动将案件移送湖北省质监局办理，省质监局综合白酒企业风险监控、白酒行业专家座谈和专项执法检查，发现该省白酒企业在一定范围内存在以食用酒精和食品添加剂勾兑成的白酒冒充纯粮谷酿造的白酒、未按规定要求在产品标签上明示已添加的食品添加剂的名称等潜规则。省质监局高度重视这一情况，立即召开专题会议研究，围绕确保食品安全和白酒行业健康发展，避免白酒行业成为第二个乳制品行业，聘请了企业白酒专家参与执法，广泛调研，了解白酒生产企业生产现状。在此基础上，对全省白酒企业开展了一次专项执法检查，对4家典型以假充真小白酒企业进行了行政处罚。

为落实“查处小部分、教育大多数、规范整行业”的目的，4月8日至9日，该局召开全省获证酒类生产企业质量安全约谈会，对全省白酒企业负责人进行集体诫勉谈话，会上对酒类产品生产工艺、相关标准以及标签标识等作了专题辅导，指出全省白酒企业普遍存在的潜规则，并就食品安全法等法律知识进行了专题培训，对存在问题的酒类企业提出了具体整改要求和整改时限。

通过“查改结合”的处理方式，广大白酒生产企业提高了认识，增强了法律意识，纷纷表示要规范经营，促进白酒行业健康发展。目前，全省白酒企业根据要求正在积极整改，有部分企业已经按照国家标准整改完毕。故此次焦点访谈关于白酒行业的曝光对湖北省白酒企业影响较小。

近两年，湖北省局向地方移交案件17起，指导地方办案31起，地方局向省局移交案件9起。

湖北召开“两法”衔接座谈会

外部“双移交”构筑“两法”衔接基石

行政执法如何与刑事司法相衔接，是近年来湖北省质监部门探索的又一个重要课题。质监部门与公安部门的案件“双移交”机制构筑起两法衔接的基石，成为两法衔接的有效载体。其具体内容为：质监部门在查办大案要案的过程中，发现涉嫌犯罪线索，需追究刑事责任的，提请公安机关提前介入，必要时向公安部门移交；由公安机关发现、办理但又不够追究刑事责任的案件，及时向质监部门移交。这一个“双移交”，对查处类似国有大企业带头作案，违法违规货值金额越来越大；制假售假分子作案手段更趋专业化，造假手段不断翻新；部分垄断企业利用所谓的行业潜规则违法生产不合格产品等大案要案，极具震慑作用，从而有效提升了执法打假的横向合力。

今年3月以来，公安部连续三批次向国家质检总局通报了涉及湖北省22家生产企业、351辆违规汽车产品的4种主要质量问题。一是中小学校车存在各种安全间距缩水、擅自增加座位、逃生通道被堵等违反国家强制性标准行为。二是载货汽车生产企业存在“小车大标”及“大车小标”，更改车辆信息，套用其它车型公告上牌；部分车辆生产企业未按标准粘贴反光标识，安装防撞护栏；部分车辆整备质量、外廓尺寸超高超宽、与公告不符。三是随州、十堰等地部分改装车生产企业，伪造质量证明、非法买卖合格证、套用其它车型公告等，致使一部分改装车无法上牌或者年审不合格。四是东风公司所属企业通过对不符合环保要求的国I、国II发动机铭牌、合格证进行更改造假，冒充现阶段国III、国IV发动机，违反了国家节能环保的产业政策。

湖北是汽车大省，汽车又关乎每一个消费者的生命财产安全，湖北省质监局一直把汽车执法整治作为重中之重。早在公安部通报一年前，稽查局通过对和技术标准研究，开展专项集中整治，及时在汽车领域查处了一批大案要案。最具代表性的有：校车质量案。自2012年6月以来，湖北质监局接到多起信访举报投诉，反映湖北恒天客车有限公司等3家公司生产销售不符合强制性标准要求的校车。去年7月初，该局组织对上述3家校车生产企业进行了执法检查，对查出的115辆存在质量问题的校车实行逐台召回，并监督其整改合格。

发动机造假案。湖北质监局历时6个月，奔赴云南、广西等地，调查取证，立案查处了4家发动机生产企业，对4起通过对国家明令淘汰的国I、国II进行造假，冒充国III、国IV发动机的案件，进行了严肃查处。

柴油以次充好案。经过半年暗访摸底，调查取证，湖北省质监局稽查局调查了石化行业共17家高速公路加油站，共查获违反国家强制性标准柴油货值近3000万元。

据介绍，今年上半年，湖北省质监局稽查局和省公安厅经侦总队、武汉市公安局经侦处互相移送案件8起，公安机关已刑拘11人；襄阳市局共移送公安机关6起，目前已刑拘20人、逮捕8人、网上追逃1人；黄石市局移交公安及检察院案件两起；荆门局移送公安机关案件3起，移送工商部门1起。

据湖北省质监局稽查局局长吴光银透露，在办理这些“双移交”案件过程中，他们联合公安部门突击行动，查处汽车、无证电缆、无证消防器材、假冒化肥等一批大案要案，形成了巨大的震慑力。

目前，湖北省质监局还与公安、法院、工商等部门建立了常态联系和协作模式。如：湖北省公安厅、武汉市公安局在湖北省质监局稽查局设立了“公安联络点”，随时联合行动，提高执法效率。

周德文强调，执法办案要敢于坚持原则，依法办事要理直气壮；执法办案要有点虎劲，要敢于碰硬，敢于“打老虎”；执法办案要敢于查处本地生产企业的违法违规行为，要打破地方利益、部门利益束缚；执法要重点办大案要案，对严重质量违法行为，依法要予以重处，该重罚的要重罚，该移交的要移交。为此，要不断完善“双移交”机制，坚持全省执法打假“一盘棋”，上下联动，左右联合，形成“拳头”，坚决依法打击愈来愈猖獗的行业潜规则行为，确保不出现区域性、行业性质量问题。