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【新闻】全面构建农业环境治理体系翅枝马蓝

发布时间:2020-10-18 20:09:40 阅读: 来源:竹窗帘厂家

全面构建农业环境治理体系

金书秦

自2004年以来,在一系列强农惠农政策的支持下,我国农业综合生产能力稳步提升。但过去一段时间,农业发展主要依靠拼资源来获取足够的产量,同时带来环境污染问题,资源环境的红灯已经向农业亮起。

中国农业环境问题概览

本文主要聚焦与农业生产紧密相关的环境问题,主要包括两个方面:一是工业和城市污染向农村转移导致的农产品产地环境污染,主要涉及灌溉用水和耕地土壤质量。二是农业生产本身对环境造成的污染。一方面,种植业化学投入品的大量使用和吸收率不高。另一方面,畜禽养殖污染排放较大。

农业环境污染带来的负面影响是多方面且深远的。一是对农业持续生产能力的威胁。二是对农产品质量安全造成严重威胁。三是环境污染和质量安全事件借助现代网络媒体迅速传播后,会进一步放大为消费者对农业生产行为甚至政府行为的不信任,这将恶化农业可持续发展的社会环境。

初步梳理,目前我国在资源环境立法方面已经形成一套由超过40部法律和行政法规组成、较为完善的法律法规体系。但是已有的法律法规主要关注城市和工业领域,较少关注到农业农村的资源和环境保护。2014年既是全面深化改革元年,对于农业环境治理而言也具有里程碑意义。《畜禽规模养殖污染防治条例》于2014年1月1日正式生效,这是农业污染治理领域第一个专门的国家性法规。此外,2014年修订通过、2015年正式生效的《环境保护法》,新增了较多关于农业环境治理的内容,集中体现在第三十三、四十九、五十条。作为环境保护基本法,这些条款为农业环境治理体系建设提供了依据。

尽管过去多年的中央一号文件中均有涉及到农业环境治理问题,但2015年无疑是农业环境治理行动落实最为密集和迅速的一年。2015年中央一号文件专门强调加强农业生态治理,并且明确以实施两个全国性规划(《农业环境突出问题治理总体规划》和《全国农业可持续发展规划》)为抓手。围绕“一控两减三基本”目标,农业部出台了《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》,并迅速发布了化肥农药零增长行动方案。当然,农业环境问题面广、复杂,目前的行动只能在一定程度上防止新增污染,还远远不足以还历史欠账。

全面构建农业环境治理体系的建议

(一)营造有利于农业环境治理的话语体系

一是要加大研究和监测力度,重点围绕“农业行为与面源排放”、“面源排放与环境质量恶化”两组关系展开科学、定量研究,以在科学上说清楚农业行为对污染排放、乃至对环境质量的影响。二是切实重视科普宣传,在相关科研计划中(如重大专项、重点研发计划等),既要注重硬技术研发,也要注重环境效应、经济效益、政策应用等软科学研究,同时还应专门设置科普任务和经费,将科学研究成果,以通俗易懂的方式传递给各级环保、农业部门管理人员和社会公众。科普宣传要在尊重和应用科学规律的基础上,既不片面夸大问题,又能充分引起共鸣,营造良好的舆论氛围,形成更大合力。

(二)完善农业环境治理的政策体系一是针对一些相关工作已经启动多年的法律法规,要根据最新形势变化,加紧完成制、修订工作,主要是《土壤污染防治法》的制定和《农药管理条例》的修订工作。二是贯彻落实新的《环境保护法》第33、49、50等相关条款的要求,将农业农村环境保护工作纳入地方政府政绩考核内容,加大财政预算在农业环境治理方面的投入;完善《畜禽规模养殖污染防治条例》的配套政策,尽快出台细则或针对一些执行中疑问较多的条款做出权威解释。三是针对一些呼声比较高的法律法规制定工作,要启动研究工作。例如《农业资源环境保护条例》、《耕地质量保护条例》等。

(三)强化农业环境治理的队伍体系建议在中央层面,应当强化农业和环保两个部门在农业农村环境保护方面的职能。其次,在部门层面,要强化农业农村环境管理机构,以履行其应有的职能,国家环境保护部门首先要加强对工业和城市环境治理,遏制污染向农业农村转移,做好农村环境质量的监督和守护人。农业部则可设立农业资源环境保护主管部门,协调部内各专业司局预防和减少农业生产环节所产生的环境污染问题。

(四)细化农业环境治理的行动体系一是调整农业补贴方向,已有的农资综合直补重点向有机肥、缓释肥、低毒高效低残留农药、生物农药等领域倾斜,加大对测土配方施肥的推广力度。二是启动农膜以旧换新补贴,可以率先在西北、新疆等缺水地区启动示范。三是启动秸秆还田补助。四是继续加大和完善对规模养殖场沼气建设、有机肥的补贴;引入市场机制,推行养殖小区粪污的第三方集中处理。五是建立农业生态补偿基金,主要用于土壤质量保护工作,基金的来源可以考虑从土地出让金中提取。(作者单位:农业部农村经济研究中心)

责任编辑:莫志超

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