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平台贷款展期不能让风险无限后移

发布时间:2021-01-21 16:27:49 阅读: 来源:竹窗帘厂家

平台贷款展期:不能让风险无限后移

最令人担心的是,如果同意平台贷款展期,是否会让地方政府产生“松一口气”的感觉,再次萌发大搞“土地财政”的热情,继续通过负债来大拆大建、大搞城市建设。  对平台贷款展期,只能作为一种技术性措施办法,而不能当做解决问题的手段。要从根本上化解平台风险,还是要在制度上迫使地方建立偿还基金,作出偿还承诺,逐年缩小贷款规模。同时,不允许有新的贷款增加。  据媒体报道,目前银监会正在研究有条件允许地方政府融资平台贷款延期偿还,但期限并不确定。  在政府融资平台面临偿债高峰,“资金链”随时有可能断裂的情况下,允许平台贷款延期偿还,也是一种选项,甚至可认为是目前最管用的一个选项。关键在于,这种选择到底是为了积极主动地化解风险、解决问题呢,还是出于眼前利益的考虑,将风险后移。如果是后者,风险不仅不能化解,反而会使风险更大、问题更严重。  这里,有两个方面的问题值得决策层和管理层好好思考。一是贷款展期对地方政府会产生什么样的影响;二是贷款展期后有没有偿还措施跟进。  对第一个问题,最令人担心的是,如果同意平台贷款展期,是否会让地方政府产生“松一口气”的感觉,再次萌发大搞“土地财政”的热情,继续通过负债来大拆大建、大搞城市建设。因为,上一轮融资平台债务的快速膨胀,就是因为地方政府大搞城市建设、过度使用“土地财政”的结果。虽然国家对融资平台的贷款政策作了调整,明确要求各金融机构不能再增加对融资平台的贷款规模,但是,去年一年,融资平台的负债规模仍然增加了不少,许多地方仍在继续给融资平台下达项目建设和融资任务。  更重要的,这些年来,政府、融资平台和银行,甚至监管部门,似乎形成了一种默契,只要国家政策不严厉控制,只要上级不严厉查处,对政府及其融资平台的贷款就不会停止。而去年以来,许多地方的政府融资平台,也在地方政府的努力和监管部门的帮助下,“退”出了“平台”概念。这也为争取新的贷款规模和获得更多新的贷款打下了良好的“基础”。在原来的平台贷款通过展期,只需按时支付利息,而不要急着还本的情况下,继续用平台进行融资,进行城市建设和投资、大拆大建,自然有了新的空间和条件。搞不好,又会出现新一轮的政府负债“大跃进”。  不仅如此,对平台贷款展期,还会给地方政府产生这样一种错觉,那就是既然现在可以展期,为什么展期到期后,不能继续展期呢?如此,继续扩大平台贷款规模、扩大政府负债,又有什么可担心的呢?  于是,引出了第二个问题,那就是贷款展期后,还款措施能否跟进。因为,贷款展期极容易让风险后移、风险积聚。虽然从全国来说,政府负债尚未达到国际公认的“警戒线”,但就某个地区来说,许多地方早就突破了地方财政的“可容度”,已经把子子孙孙的钱都花完了。目前的平台负债,并不像有关方面所说的“风险可控”。一方面,平台贷款多数都是通过土地抵押、财政担保、平台公司相互担保形成的。土地抵押,从表面看是最保险的,实质上,这些土地的变现收入能否满足还款需要,很难说。更重要的,这么多贷款要通过土地变现来偿还,有这么多土地上市指标吗?有这么多拿地者吗?房价和市场能够承受这么多土地上市吗?而财政担保和平台公司相互担保,不仅存在法律问题,而且存在风险交叉问题;另一方面,虽然财政收入一直保持较快的增长速度,似乎能够为偿还政府负债提供强大的支撑。但是,实事求是地讲,地方财政真正能够拿出手的资金是微乎其微的,能够保证正常运转就算不错了。加上这几年在保障房建设等方面,也需要大量的资金。如此,在财政层面,要想化解平台风险、偿还平台贷款,几乎没有可能。  尤其需要指出的是,由于前些年平台融资太过容易,平台公司在资金使用方面也是效率极其低下,浪费十分严重。仅从平台公司的人员膨胀、工资福利、各种吃喝玩乐场所到处都是也可见一斑。如果同意平台贷款展期,类似矛盾和问题将更加突出,资金使用效率低下浪费现象严重的问题也将更加突出。  那么,在贷款展期以后,政府及其平台公司能否拿出可以有效化解风险的措施来呢?会不会出现贷款展期后的一段“真空期”呢?而一旦平台公司不能拿出有效的还款措施,甚至进一步扩大负债规模,不仅会使风险进一步积聚,而且会对实体经济融资和发展带来进一步的影响。  虽然我们不希望风险的发生,更不希望主动点燃风险。但是,如果没有条件或在条件不太科学、不太符合实际的情况下,就作出让平台贷款展期的决定,从总体上讲,是弊多利少、风险大于效果、负面作用大于正面作用。  如果真的要对平台贷款展期,笔者认为,必须采取以下几个方面的措施。首先,要加大固定资产投资结构的调整和优化力度,严格控制非生产性投资,提高生产性投资占固定资产投资的比重。对非生产性投资,也要突出民生和公用事业,重点放在保障房建设、城市基础设施改善等方面,防止地方继续大搞“土地财政”、负债经营城市。  第二,要把贷款展期与还款计划紧密结合起来,凡是拿不出有效还款措施的平台公司,不能展期。如果不能按计划还款,可以随时终结贷款展期。同时,在贷款展期期限内,除建设保障房、公共基础设施等之外,银行不能再增加平台公司的贷款规模。否则,以两倍以上的数量削减银行的贷款规模。  第三,要对平台公司的资产状况进行全面调查和清理,除必要的办公场所之外,其他资产原则上要变现,用于偿还贷款,避免出现浪费损失,甚至腐败问题。同时,要严格控制融资平台的工资福利,控制融资平台的各种管理费。  第四,要加强对银行的监管。这些年来,融资平台贷款急剧增加、负债急剧加大,与银行只顾眼前、不顾长远有着密切关系。所以,在贷款展期后,有关方面一定要加强对银行的监管,防止银行再度与平台“合作”,盲目发放贷款。而对平台通过发债等融资手段获得的资金,也必须明确规定还款比例。否则,有关方面不予审批。  总之,对平台贷款展期,只能作为一种技术性措施办法,而不能当做解决问题的手段。要从根本上化解平台风险,还是要在制度上迫使地方建立偿还基金,作出偿还承诺,逐年缩小贷款规

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