警惕突击征地引发社会矛盾

去年末以来，土地管理法修改步伐加快，《农村集体土地征收补偿条例》有望出台，农村征地补偿标准或有大幅提高，引起广大农民热切关注。半月谈记者最近在西安近郊一些区县调查发现，征地改革“箭在弦上”，补偿标准即将提高，让面临征地的农民欢欣鼓舞，但对地方政府和一些部门来说，意味着将来征地要支付更高成本。由此，“突击征地”有增加趋势，引发不少社会矛盾。

政府征地“心急” 农民想等“新法”

地处西安金融商务区项目范围的灞桥区席王街道办南牛寺村，去年11月底启动拆迁工作。记者最近来到西安东三环西侧的南牛寺村，看到动员拆迁的横幅和不少搬家的车辆，一些房屋已开始拆除，即将消失的村庄显得平静有序。然而，谈起拆迁，不少村民内心“很不平静”。

南牛寺村共有400多户，约1500人。2003年以来因为污水处理厂等项目占地，村里700多亩耕地已全部“农转非”，此次拆迁后，300多亩村庄占地将被征用，村民也将“上楼”。南牛寺村村民吴养棉说：“农村征地拆迁政策很快要修改，补偿标准马上要提高，政府这时候急着要拆我们村，我们觉得吃亏！”

根据《西安金融商务区整村征地拆迁安置实施办法》，南牛寺村拆迁后，村民以原住房面积调换，人均可以得到65平方米住宅用房、10平方米商业用房的安置，原住房超过这人均75平方米的部分按建设成本评估后补偿，每平方米可能得到800元左右。吴养棉等村民说，安置政策看起来不错，但拆迁后每户除了得到三四套房，只能拿到很少的现金，长远生活还是没保障。

村民贺完整说：“最近国家正在修改土地法，如果等到新政策出来，说不定我们得到的拆迁补偿会高得多。”为此，南牛寺村部分村民不同意拆迁，目前只有少数村民签订了拆迁安置协议。

在长安区五星乡进步村和户县五竹镇郭家寨村，出现了同样情景：政府部门急于征地、占地，村民则希望等到新法规出台。

因开发区扩展，进步村约2600亩耕地即将被征，每亩地补偿4.08万元。许多村民认为，这么一点钱解决不了将来的生活问题。村民吕晓同说：“新闻报道说，征地新政策要把补偿标准提高到10倍。这样的话，每亩补偿标准就是40多万元。”

进步村的征地补偿款今年1月初到账后，但许多村民拒绝领取，以此反对“突击征地”。为此，村党支部、村委会承诺“如果下一步政策规定的补偿标准提高，将给村民增加补偿”，村民方才领了征地款。

在郭家寨村，户县水务局2011年未经审批占用耕地开展河道治理工程，受到土地部门制止和处罚。记者最近采访时看到，郭家寨村临近潭峪河的数十亩耕地已被毁坏。村民介绍，上一届村委会把村里的800多亩地按每亩8万元的价格“卖了”，虽然没有审批手续，但占地行为没停止，去年12月13日，镇上干部还带着推土机来推过一片麦地。

妥善应对征地政策“过渡”

记者在西安近郊了解到的几起征地矛盾，有的持续多年，村民“积怨很深”。因为近期征地拆迁“节奏加快”，农村矛盾出现加剧苗头。

去年末，户县五竹镇西五竹村的90亩耕地扎起围墙，正式征用。户县国土局介绍，西五竹村耕地近500亩，这90亩已经过省政府审批，其余400多亩还在报批之中。然而，这90亩地的合法征用，反而又一次引发村民不满。

“全村500亩地，2010年就被非法‘预征’，不让耕种，村民还被打击报复。我们现在还是不同意征地！”谈起征地，西五竹村村民戈月忠十分愤慨。

戈月忠等村民介绍，2010年上半年，西五竹村村干部私自“卖掉了”全村约500亩耕地，每亩补偿2.75万元。因为没有审批手续，而且补偿太低，许多村民不同意征地，至今未领补偿款。两年多来，西五竹村耕地撂荒，因为上访，部分村民遭受“打击报复”。

一些基层干部表示，土地管理法正在修改之中，《农村集体土地征收补偿条例》还在制定之中，但从去年11月份以来，经过媒体宣传，广大农民，特别是当前面临征地的农民认为，新法规的出台“指日可待”，“征地补偿标准将提高10倍”等信息让他们充满期待。然而像西安这样处于跨越发展阶段的中西部地区，项目建设是稳增长的基础，对合法征用土地的需求也要保障，征地引发的矛盾可能还会增加。

基层干部建议，为了妥善应对当前农村征地矛盾多发的局面，基层政府和部门首先应该严格依法征地，防止未经审批占地激化矛盾；其次，很多征地矛盾与村民选举、村民“积怨”等问题相关，基层干部应该注意做好群众工作，防止作风粗暴激化矛盾；第三，希望上级部门和媒体客观全面地做好征地补偿法规修改的舆论宣传引导，防止误导农民。（《半月谈内部版》记者 陈钢）

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