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新设普惠金融部 银监会认管P2P

银监会进行了成立12年以来的监管机构首次大规模调整。

1月20日下午，银监会宣布组织架构重大改革，在不新增机构和人员编制的前提下，向前台监管部门倾斜，将原有27个部门分拆、合并成23个部门，包括22个行政职能机构及1个事业单位，监管部门由11个增加到17个，占部门总数的77.3%。培训中心、信息中心撤销，设立城市商业银行监管部、信托监管部，改造3个部门，设立审慎规划局、现场检查局、银行业普惠金融工作部。

银监会相关负责人表示，依照计划，此次改革方案将于1月25日前完成，2月开始试运行，3月1日银监会将依照新机制开始运行。过渡期内，各部门按照原有分工，继续履行与有关部委沟通联系、受理市场准入事项等职责，做到对内无缝隙衔接，对外无感觉过渡。

不少市场人士在接受记者采访时认为，此次银监会监管机构调整是整合资源，提高效能，适应现阶段金融发展的新形势，对不同金融业态进行更加细化的监管。

强化监管

银监会宣布架构改革，并指出此次改革的核心是监管转型，即向依法监管转，加强现场检查和事中事后监管，法有授权必尽责；向分类监管转，提高监管有效性和针对性；向为民监管转，提升薄弱环节金融服务的合力；进一步加强风险监管，守住不发生系统性、区域性风险的底线。

而此次架构改革则是从规制监管、功能监管、机构监管、监管支持四个条线，对内设机构重新进行了职责划分和编制调整。

具体架构调整则是，撤销培训中心、信息中心两个部门，新设城市商业银行监管部，专司对城市商业银行、城市信用社和民营银行的监管职责；设立信托监督管理部，专司对信托业金融机构的监管职责。

一位银行业人士认为，随着2014年民营银行审批开闸，试点不断推进，也需要民营银行监管更加明朗化。此次民营银行的监管归口到城商行监管部，也凸显了民营银行改革的重要性，同时也强调民营银行的定位。

此外，银监会还改造统计部、银行业案件稽查局、融资性担保业务工作部，设立审慎规制局，牵头非现场监管工作，统一负责银行业审慎经营各项规则制定；设立现场检查局，负责全国性银行业金融机构现场检查；设立银行业普惠金融工作部，牵头推进银行业普惠金融工作。

“审慎规制局的设立，也是银监会提出的规制监管的支撑点，同时也有利于银行业深化改革过程中的制度设计。”上述银行业人士分析道。

银监会则指出，审慎规制局将确保银监会各类审慎监管规则标准统一；强化政策研究局在银行业全面深化改革的顶层设计与组织实施方面的牵头职能，负责与宏观经济部门和地方政府进行政策协调，拟定银行业服务实体经济发展重大政策，并对宏观经济金融形势、重大监管课题开展预测分析和前瞻研究。

除了撤销以及改造之外，有些部门的监管对象发生了些许变化。

银行监管一部为大型商业银行监管部；银行监管二部为全国性股份制商业银行监管部；银行监管三部为外资银行监管部；银行监管四部为政策性银行监管部；合作金融机构监管部为农村中小金融机构监管部。

同时，银监会则提出强化权责厘清，简政放权，为创新预留空间。

调整后，银监会只对政策性银行、五大行、股份制银行及非银行中的四大资产管理公司负主要责任，而其它的主体职责全部交到地方银监局，由其进行监管。同时，银监会只保留三项准入权力：法人机构筹建，退出、重组改革，破产重整。

细化监管

经过近几年的发展，信托业规模已然超过了保险业，成为第二大规模的金融行业。然而面对13万亿信托行业的规模，改革前银监会非银部也就几十个人，对信托、财务公司、金融消费公司、金融租赁公司等负责监管。

在此次监管架构改革中，信托则从非银部中拆分出来，单独成立信托监督管理部，负责对信托机构监管、指导信托稳定基金经营管理等。

一位信托公司人士认为，信托行业独立设立监管部，则显示出监管机构在架构调整中兼顾到当前金融业态发展的趋势。同时专业化监管则有利于推动信托行业的发展，也将会更加有效率地推动与信托相关的法律法规等制度性基础建设的稳步前行。

而此次成立的信托监管部的帅印，则由从河南银监会调回银监会任非银部主任李伏安掌管。

此外，目前发展得风生水起的P2P网络借贷也归口到新成立的普惠金融部监管。

银监会则指出，强化金融服务，归并功能监管，加强为民监管和薄弱环节服务合力。此次监管架构改革统筹银行业金融服务工作，大力发展普惠金融。按照为民监管导向，强化银行业普惠金融工作部在小微、三农等薄弱环节服务和小贷、网贷、融担等非持牌机构监管协调方面的抓总职责。

有利网副总裁尹娜在接受记者采访时认为，银监会设立普惠金融部，意味着监管层对于P2P行业的监管思路越加明晰。在有了清楚的分类与定位之后，与之配套的监管指引也有望加速推出。同时，普惠金融的分类，也意味着行业的合理性得到了监管层的认可。这对于行业来说，是一种明显的利好。

银客网副总裁李飞认为，有明确的银监会监管部门，有地方金融工作局做工作指导，依靠网贷行业协会加强自律，三位一体，现在就差一份《指导意见》的最终出台。

普惠金融部不仅包括了新兴的P2P网贷，同时包含融资担保、小贷、三农以及小微等领域，然而根据权责厘清、简政放权措施，这些业务对于各地的银监局来讲，工作起来将会有一定的难度。

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